新时代中国特色水利发展方略初论(3)

新时代中国特色水利发展方略描绘 基于以上对我国水利发展形势的科学判断和新时代中国特色水利历史使命的深入分析，提出新时代中国特色水利的发展蓝图，描述如下（如图1所示）。 1.一条主线 即：以建设新时代中国特色水利为主线。在新时代中国特色社会主义思想指引下，顺应新时代特征和中国特色对水利发展的需求，肩负着支撑发展、传承中华水文化、实现人水和谐、发展生态水利、智慧水利的历史使命，建设适应新时代、具有中国特色水利事业，成为新时代中国特色社会主义建设的重要组成部分。 2.两步走战略 即：现阶段以建设生态水利为主，实施“补短板、强监管”总基调；未来将以建设智慧水利为主，实施“水利4.0”战略。现阶段处于生态水利阶段（水利3.0），通过水利改革发展，不断完善制度，严格水资源管理，保护生态环境，传承水文化，构筑生态文明建设水治理安全保障体系。2019年水利部提出当前和今后一个时期水利改革发展的总基调 “水利工程补短板、水利行业强监管”，包括四方面补短板：防洪工程、供水工程、生态修复工程、信息化工程；六方面强监管：江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务工作。其中，防洪工程和供水工程是水利部门的长期工作，生态修复工程是生态水利阶段突出主抓的重点工作，信息化工程是为智慧水利建设打基础。 下一阶段将是智慧水利阶段（水利4.0），肩负着新时代中国特色水利发展新使命。该阶段将以丰富的水利经验为基础，以充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟技术为主要手段，借助“立体感知体系、模块集成系统、决策与服务体系”，实现水管理精准投递，涉及水利事业各方面需求。 3.三个基本点 即：以新时代中国特色社会主义思想为指引、坚持人水和谐思想、顺应自然规律和社会发展规律。首先，现代水利事业是新时代中国特色社会主义建设的主要方面，必须贯彻新时代中国特色社会主义思想。其次，要始终坚持人水和谐思想，促进人与自然和谐相处，这是水利发展的主旋律。再次，要顺应自然规律，无论怎么发展，要讲究自然规律的约束，不能违背自然。同时要顺应社会发展规律，既要发展又不能无限制、无规则的发展。 4.四项重点任务 即：保障水安全、支撑经济社会发展、传承中华水文化、推行水利改革发展。保障水安全，是水利事业的基础要务，包括保障水资源安全、水环境安全、水生态安全、水工程安全、供水安全、洪涝防御安全等。支撑经济社会发展，是水利事业带来经济效益和社会效益的主要表现和任务。通过水利改革发展，促进经济社会发展，让老百姓过上好日子。传承中华水文化，是传承中华文化、丰富社会主义核心价值观、发展水利事业的主要精髓。推行水利改革发展，是水利行业不断完善自我、增强服务能力、解决日益复杂的水安全问题的必由之路，也是我国坚定不移实行改革开放的重要方面。 5.五大支撑体系 即：工程体系、制度体系、监控体系、管理体系、技术体系。保障水安全、支撑新时代中国特色水利发展，需要构建五大支撑体系。工程体系包括：供水工程、防洪除涝工程、水利枢纽工程、水资源配置工程、水环境保护工程、水生态修复工程等。制度体系包括：水资源管理体制和制度、水权交易制度、生态补偿制度、水资源税征收制度、取水许可制度等。监控体系包括：水文气象监测、各种水源取水监控、各种行业部门用水监控、水资源分配监控、调水和水利枢纽监控等。管理体系包括：最严格水资源管理、江河湖库水量调度管理、水域岸线用途管制、水环境管理、监督执法管理等。技术体系包括：节水、海水淡化、雨水收集利用、水污染治理与回用、生态保护修复、水质净化、水资源优化配置、水量水质联合调度、人水和谐调控等相关技术。 6.六方面抓手 即：建设节水型社会、实行最严格水资源管理制度、推行河长制湖长制、发展水市场、改革水行政机构、完善水利各项制度。新时代中国特色水利建设，需要着实做好六方面工作。建设节水型社会，是现代水利发展的基础，是坚持“节水优先”战略的体现和落脚点，把节水美德传颂为中华美德和社会主义核心价值观的重要组成部分。实行最严格水资源管理制度，是解决我国日益严峻的水资源短缺、用水效率不高、水环境污染严重等问题的制度保障和重要途径。推行河长制湖长制，是我国解决河湖管理和保护问题的有效尝试，充分发挥各级领导的行政权力和影响力，引起各级领导和群众的重视，有效管理和保护河湖水系。发展水市场，是我国市场体制改革在水治理领域的重要体现，建立科学合理的水权交易制度，以经济杠杆来促进水资源节约和高效利用、合理配置，充分发挥政府主导、市场调节的作用，实现水治理领域“两手发力”。改革水行政机构，是中央深化机构改革重大决策部署的一部分，将伴随着水利改革发展，不断优化水行政机构，强化水资源开发、利用、节约与保护、河湖管理、水利工程建设与运行管理等方面的职责和运行规制。完善水利各项制度，是支撑新时代中国特

文章来源：《水利发展研究》 网址: http://www.slfzyj.cn/qikandaodu/2020/0803/337.html